KRILA연구보고서

지방자치단체 내부조직역량 평가체계의 구축 및 활용방안
  
   I. 연구 목적 지방자치단체의 조직역량은 조직생산성 제고 및 문제해결을 위한 총체적 능력으로 나타나는 바, 이에 대한 정확한 이해 및 평가는 지방자치단체의 제반 정책결정에 있어 토대가 된다는 점에서 매우 중요하다. 이에 따라 본 연구는 우선 이론적·경험적 선행연구결과를 통하여 지방자치단체의 역량, 특히 내부조직역량을 평가하기 위한 평가체계를 구성하는데 1차적 연구목적을 두고 있다. 다음, 이를 지방자치단체에 실제 적용할 수 있는 방법과 적용에서 얻어진 평가결과를 구체적으로 활용하는 방안, 즉 지방자치단체에서의 역량관련 강약점을 진단하고, 핵심역량을 도출하여 조직 및 인력관리, 정책의 결정 및 추진시 활용방안을 제시하는데 2차적 연구목적을 두고 있다.
  
   II. 연구 방법 및 내용 연구는 크게 세부분으로 구성되는데 첫째가 내부조직역량 평가체계의 설정부문 이다.
   내부조직역량의 평가체계성정 다시 세단계로 이루어지는데 내부조직역 량을 평가하기 위한 대영역, 세부영역을 설정하고 이에 의하여 각 영역별 평가 지표를 제시하고 있다. 먼저 대영역의 도출을 위하여 조직관리의 구성요소론을 비롯하여 핵심역량이론, 지적자산이론, 조직능력이론에 대한 이론적 논의 및 기획예산처 주도의 경영진단사례를 검토하여 조직구성원 영역, 조직구조적 영역, 조직문화적 영역을 우선적으로 도출하였다.
  
   다음 세부영역에서는 각 대영역별로 능력(기반)과 노력(의지)을 세부영역구분의 기준으로 하여 평가영역을 기존에 논의되던 역량(자원, 능력 내지 기반)뿐만 아니라 역량을 제고하기 위한 노력(또는 행동측면)에 대한 측면으로 이분화한다. 이에 따라 조직구성원 영역의 경우 직무를 기준으로 '직무능력'과 '직무노력'의 측면으로, 조직구조적 영역의 경우 능력으로서의 '구조기반요소'와 노력측면으로서 그러한 기반을 보다 효율적으로 운영하기 위한 '조직네트워크의 활성화'를 분석대상으로 하며, 조직문화적 영역은 '이념'적 기반으로서 내재화 되어있는가 아니면 표출되어 '행동'화되는가로 나눈다.
  
   마지막 세 번째 단계로 세부영역을 가름할 지표의 선정이 필요한데, 각 세부영역별로 다시 능력부문의 경우 내적수행기반과 외적수행기반으로, 노력부문의 경우 외적자극노력과 자발수행노력의 측면으로 이분화하여 각각 적정 지표를 선정하였다. 그 결과 조직구성원 영역의 직무능력에 대해서는 '직무수행능력', '직무대응능력', 직무노력에 대해서는 '직무몰입정도', '직무만족정도'를 제시하였다. 그리고, 조직구조적 영역의 구조기반에 대해서는 '환경대응능력', '물적기반정도', 조직네트워크에 대해서는 '의사소통정도,' '권한위임정도'를 제시하고, 조직문화적 영역의 이념기반에 대해서는 '고객지향정도', '혁신지향정도', 행동표출에 대해서는 '책임성정도'와 '적극성정도'를 선정하였다. 두 번째 연구내용은 내부조직역량 평가체계의 적용에 관한 것이다. 우선, 지방자치단체의 내부조직역량을 평가함에 있어 주체의 선정은 평가의 객관성 및 신뢰성 확보를 통하여 정확하고 공정한 결과를 얻어내기 위한 첫걸음이 된다는 점에서 중요한 의미를 갖는다.
  
   따라서 관계자외부평가 내지 전적인 자체평가는 어려운 점이 있는 바, 평가주체는 외부 제3자기관 내지 내부공무원과 외부전문가가 혼합된 형태가 바람직할 것이다. 한편, 내부조직역량의 평가대상은 평가대상기관, 평가내용 등에 의하여 다양하게 분류될 수 있다. 다음, 내부조직역량 평가체계의 적용과 관련하여 조사방법은 설문조사와 인터뷰를 통한 자료수집방법이 있는데, 여기서는 양자의 상호보완적 사용을 통하여 양자가 가지는 각각의 장점을 제고하고 단점을 최소화하는 측면에서 대안을 제시하고 있다. 세 번째, 본 연구에서는 크게 두 가지 측면으로 나누어 내부조직역량 평가결과의 활용을 도모한다. 우선, 역량결과의 일반적 활용가능성에 대한 검토작업이다.
  
   여기서는 내부조직역량의 평가결과 강점으로 도출된 결과를 토대로 핵심역량화하는 문제, 약점으로 지적된 문제에 대하여 여타 우수 단체에 대한 벤치마킹을 통하여 약점을 보완하는 문제, 그리고 이러한 강약점을 모두 활용하여 조직 전략수립의 토대가 되는 SWOT분석에의 활용을 모색한다. 다음은 보다 실천적 측면에서의 활용방안으로 지방자치단체의 내부운영관리와 사업수행측면에서의 활용이다. 첫째, 내부관리에 있어 최적화를 도모한다는 것이다.
  
   보다 구체적으로 내부관리의 주 대상인 조직관리와 인력관리에 있어 조직운영의 틀과 인력의 배분최적화·효율화를 도모하는 방향으로 내부조직역량의 평가결과가 활용되어야 한다는 것이다. 둘째, 지방자치단체의 내부조직역량의 평가결과를 통하여 자치단체가 수행하고 있는 내부사업수행에 있어서 적시(適時)화와 비용효과차의 최대화를 도모한다. 즉 사업수행시의 타이밍(timing)과 비용측면을 고려하기 위한 토대로 활용한다는 것이다.